蒙牛的实际控股人需结合不同时间节点分析：

单一最大股东

中粮集团长期作为蒙牛的第一大股东，持有约20%-25%的股份，是蒙牛的单一最大股东。这一地位使其在股权结构中具有决定性影响力，但蒙牛未设立实际控制人。

管理层控制权

蒙牛通过香港上市后，管理层（包括高管）通过持有54%的发行股本成为实际运营控制者。这种股权结构设计旨在激励管理层，但未改变中粮作为最大股东的地位。

历史股权变化

- 2009年，中粮集团以61亿港元收购蒙牛20%股权，成为第一大股东。

- 2020年，蒙牛乳业（香港上市主体）通过协议交易，由内蒙古蒙牛取得上市公司控制权，但未提及股权比例变化。

总结：

蒙牛无单一实际控制人，中粮集团作为最大股东维持战略地位，管理层通过控股公司行使日常运营控制权。